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關于進一步優化我省營商環境的對策建議
浏覽次數:3137  作者: 柴琨    發布時間:2018-11-20

新一屆省委、省政府高度重視優化營商環境建設工作,先後出台了一系列政策措施,使我省營商環境優化工作呈現出前所未有的大好局面,但是,目前我省營商環境建設仍然面臨一些亟待解決的問題,尤其是對照南方發達省份,我省營商環境優化的空間還很大,對此,省科顧委專家組開展了專題研究,並提出以下對策辦法。

  一、營商環境定義與測度

  營商環境是企業在開設、經營、貿易活動、納稅、關閉及執行合約等方面遵循的政策法規所需的時間和成本等條件。營商環境是一個國家或地區有效開展國際交流與合作、參與國際競爭的重要依托,是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現,是提高國際競爭力的重要內容。世界銀行發布的一項報告表明:良好的營商環境會使投資率增長0.3%,GDP增長率增加0.36%。世界銀行經過十幾年的探索、整理和歸納,建立了一整套衡量各國營商環境的指標體系,目前將10個重要指標納入評價體系,分別是“開辦企業、申請建築許可、獲得電力供應、注冊財産、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿易、合同執行和辦理破産”。

  而根據粵港澳大灣區研究院中國城市營商環境課題組《2017年中國城市營商環境報告》,選取全國直轄市、副省級城市、省會城市共35個城市(西藏拉薩因爲數據缺乏,不參加排名),根據6大類指標,即軟環境(權重25%)、市場環境(權重20%)、商務成本環境(權重15%)、基礎設施環境(權重15%)、生態環境(權重15%)、社會服務環境(占10%),選取2016年統計數據來測算2017年各城市營商環境指數。結果顯示,哈爾濱該指數爲0.457,排第25位,處于中下遊水平,高于沈陽(27位,0.441),低于長春(16位,0.488)。

  一是營商環境指數,廣州、北京、深圳、上海、重慶位居2017年中國城市營商環境指前五名。第六名到第十名是南京、杭州、甯波、青島、武漢。該指數包括實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度,大幅度放寬市場准入,擴大服務業對外開放,保護外商投資合法權益。凡是在我國境內注冊的企業,都要一視同仁、平等對待。

  二是從軟環境指數看,廣州、南京、甯波、杭州、深圳位居前五名。第六名到第十名分別是濟南、福州、海口、石家莊、天津。可以看出前十名都是沿海或者東部地區城市。營商軟環境指數包括開辦企業、執行合同、財産登記、內外資投資增速、稅負水平五個指標,權重分別爲20%,前三個數據來源于世界銀行的調查。

  三是城市生態環境指數,2017年城市生態環境指數第一到第五名是,海口、昆明、南甯、北京、貴陽。第六到第十名的城市,分別是大連、南昌、廣州、合肥、長春。生態環境指數,包括空氣、建成區綠化覆蓋率、廢水3個指標,權重分別爲1/3。從排名來看,海口、昆明、南甯的生態價值高,很多居民願意到南方地區躲避冬季霧霾。海口就是成功的案例,昆明、南甯等很多南方城市,也可以發展類似的養老生態産業。

  四是商務成本指數,得分前十位城市,分別是呼和浩特、鄭州、南昌、西安、西甯、銀川、合肥、海口、重慶、青島。商務成本指數包括水價、電價、氣價、地價、勞動力成本價格,分別計算勞動的各個生産要素成本。其中水、電、氣價格分別占權重爲11.11%,房價和勞動力成本價格分別占33.33%。另一個重要的考察點在于:地方經濟是否具備充分的發展活力。

  五是城市基礎設施指數,北京、上海、廣州、深圳位居前四名。基礎設施指數,包括使用道路面積、航空吞吐量、供氣量、貨運量,移動電話接入互聯網數、公交數量、出租車數量、軌道交通長度,分別來測算公路設施、航空設施、管道設施、貨運設施、移動互聯網數據設施、公交服務、出租車服務、軌道交通服務的水平,權重分別爲12.5%。

  六是城市社會服務指數,排名前五位的是北京、太原、西安、廣州、海口。第六名到第十名的是深圳、杭州、上海、鄭州、重慶。社會服務指數使用醫療服務、科技服務、融資服務、教育服務、養老服務5個方面測算,權重均爲20%,分別使用每萬人的床位數、科技投入占GDP比例、本外幣貸款占GDP比例、學生人數與從常住人口之比,城鎮基本養老參保比例來測算。

  七是市場環境指數,一線城市深圳、上海、北京、廣州位居前四,天津、重慶、杭州、南京、長沙、武漢爲第五到第十名。市場環境指數通過GDP(地區生産總值)總量、人均GDP、GDP增速、進出口總額、社會消費品零售額來進行測算,每個占20%的權重,分別進行無量綱化後進行加權。但是也有很多地方經濟總量不是很大,但是市場環境指數並不低,這是因爲經濟增速比較快,比如貴州,2016年經濟增速爲全國第一,重慶增速爲10.7%,全國第二,杭州增速爲10%,全國第三。

  二、我省營商環境的主要問題

  從上述七類指數看,哈爾濱均處于十名開外,中低水平,差距是明顯的。我省各地市和哈爾濱具有一定共性,在經濟基礎上差一些,環境基礎有的好于哈爾濱市。我省主要差距如下:

  一是地處內陸邊境地區,距離生産制造中心和消費市場較遠。招商引資難度大,毗鄰國家和地區俄羅斯遠東和西伯利亞地區、蒙古國、朝鮮經濟落後。近年來,我國與日韓關系緊張,日韓來華投資減少,對相互貿易也産生較大影響。

  二是産業結構過于重工業化、國企化,政策向大中型國企傾斜,擠出民營經濟。而國有大中型企業對地方經濟溢出效應較弱,如大慶石化、哈電集團,甚至拖累地方經濟,如地煤集團、西林鋼鐵。

  三是環境汙染問題,哈爾濱市霧霾一直沒有得到有效解決,藍天看到的天數太少,怎麽能吸引到域外企業來投資。

  四是偏遠、高寒。高寒取暖成本較高,生産生活受限,物流成本較大,物流運距較長導致企業資金周轉周期較長。

  五是跨境基礎設施還不通暢。中俄跨境鐵路需要換裝,中俄跨境界江大橋一直沒通。江海聯運、陸海聯運通道還不暢通,基礎設施還較落後。

  六是社會服務嚴重落後。表現在融資難一直困擾企業,已成爲企業發展第一難題;醫療費用虛高尚未解決、百姓看不起病,醫患矛盾較大;科技投入不足,企業缺乏發展後勁;教育市場化改革滯後,財政投入大,人才沒有留住,爲發達地區培養人才,教育對我省經濟增長負拉動;養老産業發展形勢不利,不見南方人來哈養老,倒是有條件的都走出去養老了。

  七是經濟增長放緩,出口乏力,投資放緩,消費萎縮。GDP排名靠後,增速不高。地方財政收入減少,轉移支付有限,吸引外資和內資艱難,靠基本建設投資是要還賬的,效益效率不高只會推高政府債務,人口都流失,老百姓錢都壓到房子上,消費增長很難沒水分。2017年各省市上市公司指數排名中,吉林指數、遼甯指數、黑龍江指數分別以下跌6.44%、12.96%、18.46%,排在第21、26、30位。如果再不深刻改革,黑龍江省經濟將嚴重滑坡。

  三、優化我省營商環境的對策建議

  (一)必須建立高效務實的政府部門

  1.政府及部門好大喜功,不計後果,海撈政績要不得。如ppp項目、高鐵地鐵、特色小鎮,本身是好事,可超前發展,過度發展,超出地區投入和收益能力往往變成壞事。這些雖然不是我省的主要問題,但是現階段政府容易出現的問題,要警鍾長鳴。要腳踏實地,穩步發展,積累量變,切忌嫌貧愛富。

  2.政府及部門職責不清,荒廢主業,混淆矛盾主次要不得。發展地區主導産業是主要矛盾,吸引外資是次要矛盾。做好事業發展是主要矛盾,維穩是次要矛盾。地方政府存在爲吸引域外資金,域外企業合夥套取銀行貸款現象。如西林某礦國企改制評估1個億,域外企業收購該礦後從國有銀行貸款近10個億,域外企業幾乎沒投資。毛振甯事件也反射出外來投機企業對我省經濟發展的巨大損害。

  3.政府及部門形式主義,空喊口號,不幹實事要不得。集中于文件學習、傳達,對于上層宏觀決策不落地,不調研,不解決實際問題,照搬宏觀決策。要多實驗,多調查,多研究,抓項目,推動地方經濟發展,爲企業解決實際問題。方法論要科學,通過投入産出分析、區域出口競爭力分析、大數據分析,追蹤價格和市場變化,確定地區産業、行業、産品、服務優勢,政府積極引導扶持其發展。

  4.政府及部門幹預過多,檢查過多,以罰代管要不得。對企業頻繁檢查、考察、對問題企業亂罰亂封。以地方和管片部門管理和調研爲基礎,進行監管和綜合分析,罰款要透明,要網上公示,符合法規,網上方便複議。

  5.要明晰政府部門職責。對于行業管理部門,建立目標管理責任制,完成目標管理獎勵,不完成降職乃至退出管理崗位。對于職能監督部門,根據監督成果獎罰。對于市場監管部門,從領導到職員,類似派出所片區責任制,劃定片區,逐級負責,實行市長負責制。

  6.电子政務公開透明。做到审批公开透明、政策公开透明,收费公开透明、上访公开透明。办公努力实现网络化、自动化、智能化、移动化。譬如,群众上访或投诉可通过网络或移动端实现,自主选择匿名或公开,依次可选择县长、市长、省长网上热线,热线根据投诉内容选择相关部门答复,结果根据群众匿名情况也分为不公开和公开处理结果。由于公开处理结果对社会公开,案情处理将更加客观公正,也容易获得社会的广泛认同。在司法仲裁和保障下,党委,人大,政协,监察纪检,媒体,群众监督可以广泛关注政府管理和社会舆情。

  7.服務企業要接地氣。企業根據實際需要,政府職能部門領導定期一周到一個月下企業爲企業解決實際問題,以此作爲考核幹部業績的一種機制,建立長期關系。科研部門要與企業建立合作關系,提供技術支持和服務,促進企業科技創新。

  (二)創新服務環境

  1.金融服務向實體經濟和中小微企業傾斜。我省金融資源過多流入房地産、大型國企和域外企業投資項目,要更多爲地方制造業和中小民營企業提供服務。金融部門也要加強自身管理建設,明辨投機企業融資,對于惡意拖欠銀行貸款行爲堅決依法訴訟。

  2.營造誠信金融環境,集中政府、金融、市場監督、商務、司法力量減少企業三角債。政府要帶頭講誠信,政府基建項目周期過長,拖欠中小企業工程款會拖垮企業。企業三角債頑疾泛濫不僅會拖累、拖垮我省實體經濟,對誠信社會的建立也是巨大打擊。商務部門要加強企業商譽監督,對合同違約和長期拖欠企業賬款行爲予以示警。市場監督執法對惡意拖欠行爲予以處罰,司法部門對“有錢賴賬、欠債高消費、規避執行、抗拒執行”等惡意拖欠行爲依法制裁。

  (三)優化城市環境,實現差異化發展。

  差異化才會形成生産要素的跨區流動,城市差異化也是軟環境,包括氣候差異、土地差異、産業差異、文化差異、産品差異等,要利用地理標志品牌,打好差異化競爭牌,吸引人才、資本、技術等要素流入。

  (四)完善經濟主體

  我省民營經濟發展滯後,企業規模小,很多尚未建立現代企業制度,不利于兼並聯合做大做強。農墾森工管理部門要整合資源,做大自身品牌。地區農業合作社要向現代企業轉型。資源枯竭型城市政府鼓勵幫助國有企業員工轉型從事制造和服務業。鼓勵同業成立專業行業協會,通過協會發展促進企業聯合建立現代企業。

  (五)留住青年人口

  國內南京、武漢、西安、成都、西安、沈陽、石家莊等很多城市都加入搶人大戰,我省應利用高校密集優勢,由高校申請增加本省定向招生名額,服務沿邊地區經濟發展。在全省開發區建設大學生(含高職高專畢業生)創業孵化基地,促進成果轉化,在各開發區間實現人才技術流動。

  (六)加快中俄次區域自貿區建設

  沿邊地區將成爲我國下一批自貿區建設重點區域,中俄自貿區、中蒙俄自貿區、中日韓自貿區都在積極建設中,中俄跨境經濟合作區將隨者中俄跨境界江鐵路公路大橋的完工而實現。綏東(綏東珲)沿邊開發開放試驗區及對應口岸地區、黑河-布市橋頭區、同江-下列甯斯闊耶橋頭區、撫遠黑瞎子島有望成爲中俄次區域自貿區。自貿區將極大提升我省對外開放水平,成爲我省吸引外資的窪地。爲此,我們要積極規劃,向國家爭取支持政策,推動大橋盡快竣工通車。要積極向外推介中俄産能合作項目,謀劃布局中俄跨境産業。

  作者:牟洪波(采編:馬春光)

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