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黑龍江省節約用水條例(征求意見稿)
征集开始日期:2018-03-05 08:30:00   征集结束日期:2018-04-20 17:30:00
 


  第一章  总  则

  
  第一條〔立法目的和依據〕爲節約水資源,提高用水效率,保護和改善生態環境,促進經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國水法》等法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。
  第二條〔適用範圍和概念界定〕本省行政區域內節約用水及其監督管理,適用本條例。
  本條例所稱節約用水,是指采取經濟、技術、管理等綜合措施,降低水資源消耗和損失,防止用水浪費,優化用水結構,合理高效利用水資源的各類活動。
  第三條〔方針和原則〕本省在經濟社會發展全過程中堅持節水優先方針。
  節約用水工作應當遵循統一規劃、總量控制、合理配置、高效利用、全程管理、因地制宜的原則,建立政府主導、部門協同、市場調節、公衆參與的節約用水機制。
  第四條〔政府職責〕縣級以上人民政府應當將節約用水工作納入國民經濟和社會發展規劃,制定有利于節約用水的政策和激勵措施,建立節約用水技術開發推廣體系,培育和發展節約用水産業,建設節水型社會。
  縣級以上人民政府應當建立節約用水目標責任制和考核評價機制,將節約用水目標任務完成情況納入政府績效考核。
  節約用水工作所需經費列入本級財政預算。
  第五條〔部門職責〕縣級以上水行政主管部門負責本行政區域內節約用水工作。
  縣級以上發展和改革、住房和城鄉建設、工業和信息化、農業、財政等有關部門按照職責分工,做好節約用水相關工作。
  第六條〔宣傳引導〕縣級以上人民政府應當加強基本水情宣傳教育,提高全社會珍惜、保護水資源和節約用水意識。
  廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當加強對珍惜、保護水資源及節約用水的公益性宣傳和輿論監督。
  鼓勵公共場所的經營管理者宣傳節約用水知識。
  第七條〔義務和獎勵〕任何單位和個人都有節約用水的義務,對嚴重浪費水的行爲有權舉報。
  在節約用水方面成績顯著的單位和個人,按照國家有關規定給予獎勵。
  
  
  第二章  用水管理
  
  第八條〔節約用水規劃〕縣級以上水行政主管部門應當根據上一級人民政府節約用水規劃以及本地區經濟社會發展需求、水資源狀況和水資源綜合規劃,會同有關部門編制本行政區域節約用水規劃,報本級人民政府批准實施。
  節約用水規劃一經批准,應當嚴格執行。經批准的規劃需要修改的,應當按照規劃編制程序經原批准機關批准。
      第九条〔用水总量和用水强度控制〕本省实行用水总量和用水强度控制制度。县级以上水行政主管部门应当建立覆盖省、市、县三级行政区域的用水总量和用水强度控制指标体系。
  第十條〔規劃水資源論證〕工業園區、經濟技術開發區、高新技術産業開發區、生態園區等園區規劃,農業灌溉、電力、石油石化、鋼鐵、煤炭、造紙、化工等高耗水行業的專項規劃以及城市新區類規劃,應當進行水資源論證,規劃布局和規模應當與當地水資源條件相適應。
  第十一条〔定额管理〕省有关行业主管部门应当制订全省行业用水定额,报省水行政主管部门和省质量监督检验行政主管部门审核同意后,由省人民政府公布,并报國務院水行政主管部门和國務院质量监督检验行政主管部门备案。
  用水定額應當根據節水技術的推廣應用、産業結構和産品結構的調整適時修訂。
  第十二條〔用水計劃〕縣級以上水行政主管部門應當對納入取水許可管理的單位和個人以及使用城市公共供水年用水量30萬噸以上的用水單位實行計劃用水管理。
  取用水單位應當于每年12月31日前報送年度用水總結和下一年度用水計劃,縣級以上水行政主管部門應當根據取用水單位需求和行業用水定額核定用水計劃。
  取用水單位因特殊原因需要調整年度用水計劃的,應當經水行政主管部門重新核定。 
  第十三條〔節水設施管理〕取用水單位應當安裝使用節水型設備和産品,保證其正常運行;節水設施不得擅自停止使用。未安裝使用節水型設備和産品的,應當逐步更換。
  取用水單位應當建立記錄台賬,定期進行用水合理性分析、水平衡測試,按時報送用水、節水報表。
      第十四条〔计量与监测〕取用水单位和个人应当安装经法定计量检定机构检定合格的计量设施,并保证正常运行。取用水实行计量收费。水资源费和水价标准由物价部门会同有关部门按照权限和程序制定。
  納入計劃用水管理的取用水單位,應當安裝取用水水量遠程監測設備,接入水行政主管部門的水資源監控系統,並保證監測設備正常運行,不得毀損和擅自改動。
  第十五條〔用水統計調查〕縣級以上水行政主管部門會同同級統計部門和有關行業主管部門,建立健全用水統計調查制度。
  第十六條〔信息公開〕縣級以上水行政主管部門應當建立健全節約用水信息公開制度,及時發布本行政區域的節約用水規劃、用水狀況、節約用水指標等信息。
  
  
  第三章  节水措施
  
  第十七條〔水資源高效利用與管控〕縣級以上人民政府應當根據本地區水資源條件和經濟社會發展要求,合理調整産業結構和工農業生産布局,高效利用水資源。
  縣級以上人民政府應當建立水資源承載能力監測預警長效機制,實施嚴格的水資源管控措施,水資源開發不得超出本行政區域用水總量控制指標和地表水、地下水控制指標。對水資源超載地區,優先利用地表水,嚴格控制地下水資源開發利用。暫停審批建設項目新增取水許可,制定並嚴格實施用水總量削減方案,對主要用水行業領域實施更嚴格的節水標准,退減不合理灌溉面積,落實水資源費差別化征收政策;對臨界超載地區,暫停審批高耗水項目,嚴格管控用水總量,加大節水和非常規水源利用力度,優化調整産業結構;對不超載地區,嚴格控制水資源消耗總量和強度,強化水資源保護和入河排汙監管。
  第十八條〔節水設施“三同時”〕新建、擴建、改建建設項目,應當制訂節水措施方案,配套建設節水設施。節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投産。
  第十九條〔農業生産布局〕縣級以上人民政府應當引導和推動農業生産布局、農作物種植結構以及農、林、牧、漁業用水結構合理調整,從嚴控制地下水開采,限制漫灌等粗放型用水。
  第二十條〔農業工程節水及計量〕縣級以上人民政府應當加強農業節水工程建設,優化灌溉布局,建立健全工程管理體制和運行機制,提高輸配水效率和調度水平。做好輸水環節、田間環節、管理環節的節水工作,采取管道或者渠道防滲方式進行輸水,因地制宜開展高效節水灌溉方式。已建成的農業灌溉設施不符合節水灌溉標准的,應當逐步進行更新改造。
  縣級以上人民政府應當建立和完善農業用水計量機制。灌區改造、新建泵站或者泵站技術改造等農業灌溉項目建設,應當同時安裝灌溉用水計量設施。
  第二十一條〔旱田節水〕縣級以上人民政府應當因地制宜確定旱作節水灌溉發展模式,傳統旱作區和旱田經濟作物區應當加強高效節水灌溉工程建設。在西部半幹旱區推廣微灌、噴灌等高效節水灌溉技術;在中部、東部經濟作物種植區推廣滴灌、微噴等精准灌溉模式。在具備規模化耕作條件和管理條件的地區重點發展大、中型噴灌。
  第二十二條〔水田節水〕水田區應當推廣水稻節水控制灌溉技術和管道輸水灌溉技術,推進渠道防滲和田間工程標准化建設。在西部半幹旱區和水資源超載流域應當嚴格控制水稻等高耗水農作物種植面積,發展旱作農業。縮減大中型灌區上遊小型灌區發展規模,限制和減少三江平原井灌面積。
  第二十三條〔工業節水管理〕工業用水應當采用先進的技術、工藝和設備,提高水的重複利用率和再生水利用率。禁止生産、進口、銷售、使用列入國家淘汰目錄的工藝、設備和産品。
  在耗水量較大的行業、工業園區和工業集中區,鼓勵用水單位之間推行串聯用水和循環用水。
  單位産品用水超過用水定額的,行業主管部門應當責令其限期整改,降低耗水量,提高水的重複利用率。逾期不整改或者整改不符合要求的,縣級以上水行政主管部門可以依法核減其用水計劃。
  第二十四条〔制水管理〕 以水为主要原料生产饮料、饮用水等产品的企业应当采用先进的生产工艺、技术和设备。原料水的利用率不得低于国家和省规定标准,尾水应当重复利用,不得直接排放。
  第二十五条〔公共供水管理〕 公共供水企业和自建供水设施的单位应当采用先进的制水工艺,定期进行设备维护和管网巡查,发现漏损及时维修、改造,自用水率和管网漏损率应当符合国家和行业标准。
  第二十六條〔節水器具〕公共機構應當提高節水器具使用率,優先采購列入政府采購清單的節水産品。
  新建公共建築應當采用節水型器具,已建公共建築未安裝使用節水型器具的,應當限期更換。
  鼓勵居民家庭使用節水型器具。
  第二十七條〔其他行業節水〕經營洗浴、洗車、滑雪場、高爾夫球場等高耗水服務業應當采用國家規定的節水工藝,采取節水措施,安裝使用節水設備、器具。
  第二十八條〔非常規水源利用〕縣級以上人民政府應當將再生水、雨洪水、礦井水等非常規水源納入水資源統一配置,優化用水結構。
  城鄉綠化、環境衛生、建築施工、道路和車輛沖洗等市政用水和觀賞性景觀、生態濕地等環境用水,鼓勵使用再生水。集中辦公的機關、學校、賓館飯店、住宅小區等適宜使用再生水的,鼓勵使用再生水。
  
  
  第四章  保障措施
  
  第二十九條〔投入政策〕縣級以上人民政府應當建立健全節約用水投入機制,完善政府、企業、社會多元化投融資渠道,引導、鼓勵社會資金投入節水産業,依法對節水項目貸款安排財政貼息。
  縣級以上人民政府應當加大節約用水的財政投入,主要用于節水新技術和新産品的研究、開發、推廣。
  縣級以上人民政府應當對節水改造項目、節水示範項目和非常規水源開發利用項目優先立項,並根據國家和省有關規定給予政策和資金扶持。
  第三十條〔金融政策〕縣級以上人民政府應當引導金融機構推出符合節約用水項目需求的金融産品和服務方式,加大對節約用水技術改造、技術研發、産品生産等項目的融資支持力度。對符合貸款條件、具有償還能力的節水項目,金融機構按照國家有關規定優先安排貸款。
  對生産、進口、銷售或者使用列入國家淘汰目錄的用水工藝、産品和設備的企業和單位,金融機構應當嚴格控制向其提供新增授信。
  第三十一條〔農業節水獎補〕縣級以上人民政府應當建立與節約用水成效、農業水價水平、財力狀況相適應的農業用水精准補貼機制,重點補貼種糧農民定額內用水;建立農業節約用水獎勵機制,對采取節約用水措施的農民等生産經營主體給予獎勵,提高用水效率。
  第三十二條〔水價政策〕縣級以上人民政府應當實行有利于促進節約用水和水資源合理配置的水價政策,建立反映市場供求、水資源稀缺程度和供水成本的水價形成機制。
  設區的市、縣級市應當建立居民生活用水階梯水價制度,推進具備條件的建制鎮實行階梯水價。非居民用水應當逐步實行超計劃超定額累進加價制度。建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利體制機制創新、與投融資體制相適應的農業水價形成機制。
  再生水價格由供需雙方根據供水成本和供求狀況協商確定。
  第三十三條〔水權交易〕縣級以上人民政府應當根據當地水資源狀況,在合理配置水資源的基礎上推行用水權初始分配制度,鼓勵地區間、流域間、上下遊、行業間、用水戶間,按照有關規定進行水權交易。
  第三十四條〔合同節水管理〕縣級以上人民政府鼓勵通過合同節水管理模式節約用水。
  第三十五條〔監督管理〕縣級以上人民政府應當建立節約用水監督管理工作機制,縣級以上水行政主管部門和其他有關行業主管部門,應當按照職責分工對取用水單位節約用水情況進行監督檢查。
  縣級以上水行政主管部門及其水政監督檢查人員履行本條例規定的監督檢查職責時,有權采取下列措施:
  (一)要求被檢查單位提供有關文件、證照、資料;
  (二)要求被檢查單位就執行本條例的有關問題作出說明;
  (三)進入被檢查單位的生産場所進行調查;
  (四)責令被檢查單位停止違反本條例的行爲,履行法定義務。
  被檢查的單位應當予以配合,提供真實情況,不得拒絕、阻撓、妨礙監督檢查人員依法執行公務。
  第三十六條〔節水管理隊伍建設〕縣級以上人民政府應當加強節約用水管理隊伍建設,配備專業技術人員和必要的裝備,保障工作經費,健全各項管理制度,落實工作責任制。
  
  
  第五章 法律责任
  
  第三十七條〔相關部門責任〕縣級以上水行政主管部門或者其他有關部門未按照本條例規定履行職責的,對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分。
  縣級以上水行政主管部門或者其他有關部門工作人員在節約用水工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的,依法給予行政處分。
  第三十八條〔擅自停止使用節水設施的責任〕取用水單位擅自停止使用節水設施的,由縣級以上水行政主管部門責令限期改正,處以五千元以上兩萬元以下罰款。
  第三十九条〔违反用水计量和远程监测的责任〕取用水单位和个人未按照规定安装经法定计量检定机构检定合格的计量设施的, 由县级以上水行政主管部门责令限期安装,并按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费,处以五千元以上两万元以下罚款;情节严重的,吊销取水许可证。
  計量設施不合格或者運行不正常的,責令限期更換或者修複;逾期不更換或者不修複的,按照日最大取水能力計算取水量,可以處以一萬元以下罰款;情節嚴重的,吊銷取水許可證。
  納入計劃用水管理的取用水單位,未按照規定安裝或者損毀和擅自改動取用水水量遠程監測設備的,由縣級以上水行政主管部門責令限期改正,處以兩萬元以上五萬元以下罰款。
  第四十條〔相關責任〕違反本條例規定,有下列行爲之一的,由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行爲,處以一萬元以上兩萬元以下罰款:
  (一)新建、改建、擴建建設項目節水設施未與主體工程同時設計、同時施工、同時投産的;
  (二)經營洗浴、洗車、滑雪場、高爾夫球場等高耗水服務業未采用國家規定的節水工藝和安裝使用節水設備、器具的。
  第四十一條〔浪費水資源的責任〕公共供水企業和自建供水設施的單位未及時維修供水設施,出現重大漏水事故,情節嚴重的,由縣級以上水行政主管部門責令限期改正,處以一千元以上五千元以下罰款。
  
  
  第六章  附  则
  
  第四十二條〔其他適用規定〕有關法律、行政法規對節約用水另有規定的,從其規定。 
  第四十三条〔施行时间〕本条例自 年 月 日起施行。


(責任編輯: 鄭超 ) 

 

征集已經結束

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