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黑龍江省種子管理條例(征求意見稿)
征集开始日期:2018-05-08 14:00:00   征集结束日期:2018-05-31 14:55:00

征集时间: 2018年5月8日至2018年5月31日


  第一章总 则


  第一條〔立法目的〕爲了保護和合理利用種質資源,規範品種選育、種子生産經營和管理行爲,保護植物新品種權,維護種子生産經營者、使用者的合法權益,提高種子質量,推動種子産業化,發展現代種業,保障國家生態安全和糧食安全,促進農業和林業的發展,根據《中華人民共和國種子法》等法律、行政法規,結合我省實際,制定本條例。


  第二條〔適用範圍〕在本省行政區域內從事農作物和林木品種選育,種子生産經營、使用和管理等活動,適用本條例。


  本條例所稱種子,是指農作物和林木的種植材料或者繁殖材料,包括籽粒、果實、根、莖、苗、芽、葉、花等。


  第三條〔政府職責〕省人民政府應當根據國家相關規劃,制定並組織實施本省種業發展規劃;設立專項資金,用于種質資源保護與利用、種子技術研究與應用、種子儲備、種子基地建設、品種試驗及良種選育、示範和推廣。


  縣級以上人民政府應當將種子管理所需經費納入財政預算,對種子管理工作所需經費予以保障;鼓勵和支持種業科技創新、植物新品種培育及成果轉化,保護科研成果,維護科技人員合法權益;扶持品種選育、生産、加工、儲備等基礎設施建設,保障並促進種業發展。


  第四條〔部門職責〕省農業、林業主管部門分別負責全省農作物種子和林木種子工作。市(地)、縣(市、區)級農業、林業主管部門分別負責本行政區域內的農作物種子和林木種子工作。


  縣級以上農業、林業主管部門所屬的綜合執法機構或者受其委托的種子管理機構,依法開展種子執法相關工作。


  第五條〔儲備制度〕省人民政府應當建立種子儲備制度,主要用于發生災害時的生産需要和余缺調劑,保障農業、林業生産安全,並按照國家有關規定,對儲備的種子應當定期檢驗和更新。


  第六條〔轉基因監管〕省農業、林業主管部門應當加強對轉基因研究與試驗的監督管理工作。


  轉基因農作物、林木品種的選育、試驗、審定和推廣應當按照國家規定,依法進行安全性評價,並采取嚴格的安全控制措施。


  在本省行政區域內,禁止非法生産、經營和爲使用者提供轉基因農作物、林木種子。


  第七條〔表彰獎勵〕縣級以上人民政府應當對在種質資源保護、良種選育、推廣和種子管理等工作中成績顯著的單位和個人給予獎勵。


  第二章種質資源保護


  第八條〔種質普查與登記〕縣級以上農業、林業主管部門應當分別開展農作物和林木種質資源普查、整理、登記等工作,收集種質資源並建立原始檔案。


  第九條〔建庫設區〕省農業、林業主管部門應當分別建立省級農作物、林木種質資源庫,並可以根據需要建立省級種質資源保護區、種質資源保護地,設立保護標志,保護和合理利用名、特、優、稀及瀕危種質資源。


  第十條〔種質資源利用〕種質資源庫、種質資源保護區、種質資源保護地內的種質資源爲公共資源,依法開放利用。


  禁止采集、采伐國家重點保護的天然種質資源。因科學研究、良種選育、文化交流、種質資源更新等特殊情況,需要采集或者采伐的,應當按照國家相關規定履行批准程序。


  第十一條〔保護職責劃分〕縣級農業、林業主管部門按照各自職責,負責對種質資源庫、種質資源保護區、種質資源保護地內的種質資源進行日常監管,對盜取、損毀種質資源等違法行爲及時予以制止;發現種質資源遭受損毀,應當及時向省農業、林業主管部門報告。


  省農業、林業主管部門負責對發生損毀的種質資源庫、種質資源保護區、種質資源保護地的種質資源進行搶救和修複。


  第十二條〔種質保護禁止行爲〕任何單位和個人不得侵占和破壞種質資源,不得更改種質資源的統一編號和名稱,從國家獲取的種質資源不得直接申請新品種保護和其他知識産權。


  除法律、法規規定的情形外,任何單位和個人不得占用種質資源庫、種質資源保護區、種質資源保護地,不得破壞種質資源庫、種質資源保護區、種質資源保護地的生態環境。


  第三章品種選育、審定與登記


  第十三條〔選育原則〕農作物、林木育種應當結合農業、林業生産需要選育新品種,選育品種應當符合特異性、一致性、穩定性要求。


  鼓勵培育具有自主知識産權的農作物種業科研成果,提高農作物種業核心競爭力。


  第十四條〔主要品種審定制度〕主要農作物品種、主要林木品種實行推廣前品種審定制度。


  農作物品種可以單獨申請國家級或者省級審定,也可以同時申請國家級和省級審定,還可以同時向幾個省、自治區、直轄市申請審定。省農作物品種審定委員會應當對申請審定的農作物品種進行區域試驗、生産試驗和品種特異性、一致性和穩定性測試。


  國家級主要林木品種可以申請國家級或者省級審定。僅在本省完成區域試驗的,應當申請省級審定。省主要林木品種應當申請省級審定。同一林木品種不能同時申報國家級和省級審定。通過審定的林木良種,適宜種植範圍發生變化的,應當按照變化後相應的適宜種植範圍依法重新申請國家級或者省級審定。


  第十五條〔非主要農作物品種登記制度〕列入非主要農作物登記目錄的品種依法實行推廣前登記制度。


  省農業主管部門負責非主要農作物品種登記的具體實施和監督管理,受理品種登記申請,並對申請者提交的申請文件進行書面審查。


  申請者應當向省農業主管部門提交申請文件和種子樣品,並對申請文件和種子樣品的合法性、真實性負責,保證可追溯,並接受省農業主管部門的監督檢查。


  第十六條〔審定職責劃分〕省農業、林業主管部門應當分別設立由科研、教學、生産、推廣、管理、使用等專業人員組成的農作物品種、林木品種審定委員會。品種審定委員會負責對省級主要農作物品種、主要林木品種進行審定。通過初審的,由省級農作物品種、林木品種審定委員會進行公示;通過審定後,由省農業、林業主管部門予以公告。


  第十七條〔撤銷審定和登記〕經審定的省級主要農作物品種、主要林木良種,具有下列情形之一的,由省農作物品種審定委員會、省林木品種審定委員會審核確認後撤銷審定,並由省農業、林業主管部門予以公告:


  (一)推廣應用過程中出現不可克服缺陷或者喪失品種優勢的;


  (二)種性嚴重退化失去利用價值的;


  (三)以僞造試驗數據等不正當方式通過審定的。


  省農業主管部門發現已登記的非主要農作物品種存在申請文件、種子樣品不實,或者已登記品種出現不可克服的嚴重缺陷等情形的,應當向國家主管部門提出撤銷該品種登記的意見。


  第十八條〔農作物種子樣品封存〕省農作物種子管理機構應當在品種審定申請者提供的試驗種子中留取標准樣品進行封存;審定通過後,按照國家有關規定,交國家植物品種標准樣品庫保存。


  封存的農作物品種標准樣品應當確保安全性和原始性,作爲處理種子真實性糾紛的重要依據。


  第十九條〔引種規定〕引種者可以在本省適宜生態區域內推廣使用經國家或者省農業、林業主管部門公告的農作物品種、林木良種。


  從本省以外同一適宜生態區域引種農作物品種、林木良種,引種者應當將引種的品種和區域向省農業、林業主管部門備案,並對種子的真實性、安全性和適應性負責。引種具有新品種權的農作物品種、林木良種,應當同時提交品種權人同意的書面證明材料。


  引種農作物品種,引種者應當在擬引種區域開展不少于1年的適應性、抗病性試驗;引種林木良種,引種者應當開展區域性試驗。


  第二十條〔禁止規定〕應當審定的農作物品種未經審定的,不得發布廣告、推廣、銷售。


  應當審定的林木品種未經審定通過的,不得作爲良種推廣、銷售,但生産確需使用的,應當經林木品種審定委員會認定。


  應當登記的農作物品種未經登記的,不得發布廣告、推廣,不得以登記品種的名義銷售。


  第四章生産經營


  第二十一條〔許可制度〕從事農作物種子生産經營的單位應當依法取得農作物種子生産經營許可證;從事林木種子生産經營的單位和個人,應當依法取得林木種子生産經營許可證。


  從事農作物種子、林木種子生産經營活動的單位和個人依法取得《營業執照》後,應當在30日內向有審批權的農業、林業主管部門申請辦理種子生産經營許可證;取得種子生産經營許可證後,除國家規定不得申請變更的事項外,許可證載明其他事項發生變更的,應當自變更之日起30日內向原核發機關申請變更登記。


  僅從事非主要農作物種子和非主要林木種子生産的,以及農民個人自繁自用的常規種子有剩余在當地集貿市場上出售、串換的,不需要辦理種子生産經營許可證。


  第二十二條〔分級核發〕申請從事農作物種子、林木種子進出口業務的,由省農業、林業主管部門按照各自職責對許可申請進行審核後報國家主管部門核發。


  从事主要农作物杂交种子及其亲本种子、林木良种种子的生产经营以及实行选育生产相结合,符合國務院农业、林业主管部门规定条件的种子企业的种子生产经营许可证,由生产经营者所在地县级农业、林业主管部门审核,省农业、林业主管部门核发。


  前兩款規定以外的其他種子的生産經營許可證,由生産經營者所在地縣級以上地方人民政府農業、林業主管部門核發。


  農作物種子、林木種子生産經營許可證有效期爲五年。許可證期滿後繼續從事種子生産經營的,農作物種子生産經營單位應當在有效期滿六個月前、林木種子生産經營單位和個人應當在有效期屆滿三十日前,向原發證機關提出延續的書面申請。


  第二十三條〔許可辦理〕申請人辦理種子生産經營許可證,應當具備法定條件,提交法定材料,並對申請材料的真實性負責。


  對符合受理條件的,行政許可受理機關應當依法履行補正告知等義務,並在法定時限內核發、送達行政許可。不予許可的,應當書面通知申請人並說明理由。


  第二十四條〔備案制度〕具有下列情形之一的,不需要辦理種子生産經營許可證,但是應當依法向縣級以上農業、林業主管部門備案:


  (一)種子生産經營者在種子生産經營許可證載明的有效區域設立分支機構的;


  (二)專門經營不再分裝的包裝種子的;


  (三)受具有種子生産經營許可證的種子生産經營者書面委托生産、代銷其種子的。


  第二十五條〔禁止情形〕禁止任何單位和個人無種子生産經營許可證或者違反種子生産經營許可證的規定生産、經營種子。禁止僞造、變造、買賣、租借種子生産經營許可證。


  第二十六條〔生産銷售要求〕種子生産應當執行種子生産技術規程和種子檢驗、檢疫規程。銷售的種子應當符合國家或者行業標准,附有標簽和使用說明。


  種子銷售者在銷售種子時,應當出具銷售憑證。銷售憑證應當詳細記載所購種子類別、品種名稱、質量、數量、價格等信息。


  自交農作物種子經營者不得在同一經營場所同時從事農作物種子和糧食經營活動。禁止以糧食名義銷售主要農作物常規種子。


  農村經濟人、糧食烘幹企業、農民專業合作社依法取得種子生産經營許可證,方可從事農作物種子銷售行爲。依法代購農作物種子的,不得向本社社員以外銷售農作物種子。


  第二十七條〔質量保證〕種子生産經營者應當按照省農業、林業主管部門規定的格式建立種子生産經營檔案,記錄種子來源、産地、質量、數量、銷售去向、銷售日期和有關責任人等內容,保證責任可追溯。鼓勵種子生産者申請種子質量認證。


  第五章監督管理


  第二十八條〔監管職責〕縣級以上農業、林業主管部門應當按照各自職責,對農作物、林木種子生産經營行爲加強監管,打擊假冒、侵權行爲,規範市場秩序,指導農民科學用種。


  第二十九條〔交易會與交易市場監管〕參加農作物種子交易會或者在種子交易市場從事經營活動的種子經營者,應當持有種子生産經營許可證。


  種子使用者在種子交易市場或者種子交易會購買種子,因種子質量遭受損失的,可以向種子經營者要求賠償,也可以直接向種子交易市場或者種子交易會的主辦方要求賠償。種子交易市場或者種子交易會的主辦方給予賠償後,有權向種子經營者追償。


  第三十條〔轉基因監管〕縣級以上農業主管部門應當加強轉基因農作物種子監督管理,依法懲處生産、銷售非法轉基因農作物種子的違法行爲。發現違法種植轉基因玉米、水稻、大豆等農作物的,由省農業主管部門依法作出鏟除、銷毀的處理。


  第三十一條〔執法職責〕縣級以上農業、林業主管部門及其所屬綜合執法機構、授權的種子管理依法履行種子監督檢查職責時,有權采取下列措施:


  (一)進入生産經營場所進行現場檢查;


  (二)對種子進行取樣測試、試驗或者檢驗;


  (三)查閱、複制有關合同、票據、賬簿、生産經營檔案及其他有關資料;


  (四)查封、扣押有證據證明違法生産經營的種子,以及用于違法生産經營的工具、設備及運輸工具等;


  (五)查封違法從事種子生産經營活動的場所。


  農業、林業主管部門進行監督檢查時,當事人應當協助、配合,不得拒絕、阻撓。


  第三十二條〔誠信機制〕縣級以上人民政府應當建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,對種子生産經營企業誠信和失信信息進行歸集並進行動態管理,及時通過本級政府網站和省政府信用信息平台進行公示。


  種子生産經營許可證有效期滿後申請繼續從事生産經營的,縣級以上農業、林業主管部門應當對誠信典型和連續三年無不良信用記錄的種子生産經營者提供便利服務措施。


  對制假售假、惡意逃廢債務、故意侵犯新品種保護權等嚴重失信的種子生産經營者,縣級以上農業、林業和其他主管部門應當將其列爲重點監管對象,加大執法檢查抽查頻次,並在生産經營許可證辦理、股票發行上市融資或者發行債券、申請財政性資金項目等方面嚴格控制和限制。對嚴重失信的種子生産經營者及其法定代表人、主要負責人和對失信行爲負有直接責任的注冊執業人員等實施市場和行業禁入。


  第三十三條〔禁止行爲〕縣級以上農業、林業主管部門及其工作人員不得有下列行爲:


  (一)對符合條件的種子生産經營者未在法定期限內核發種子生産經營許可證;


  (二)參與和從事種子生産經營活動;


  (三)強迫種子使用者違背自身意願購買、使用種子;


  (四)超越法定權限、違反法定程序實施行政執法檢查;


  (五)玩忽職守、以權謀私等其他行爲。


  第三十四條〔信息共享〕省農業、林業主管部門應當加強對全省農作物、林木種質資源信息和品種信息的收集、保存、整理,通過統一信息平台公布種質資源信息和農作物、林木品種審定、登記、新品種保護、生産經營許可證核發以及監督管理等信息,實現資源信息共享和適度開放,爲供需雙方提供查詢、推介、在線預約等服務。


  第三十五條〔投訴舉報〕消費者在本省行政區域內購買農作物種子、林木種子後發現有質量問題或者標簽、使用說明內容不真實的,可以向售出地縣級以上農業、林業主管部門投訴舉報。接到投訴舉報的農業、林業主管部門應當在5個工作日內作出受理或者不予受理的決定,並告知投訴人。不予受理的,應當說明理由。


  縣級以上農業、林業主管部門受理投訴舉報後,應當依法進行調查核實,並在30日內作出處理決定。法律、法規另有規定的,從其規定。


  農作物種子使用者因播種後發現種子質量問題向縣級以上農業主管部門投訴的,應當保持種植農作物的田間自然狀態。受理投訴的農業主管部門應當按照國家有關規定組織田間現場鑒定,種子使用者可以根據鑒定結果依法要求賠償。申請檢驗、鑒定和委托檢驗、鑒定,應當


  由申請鑒定者先行支付檢驗、鑒定費,並最終由責任方承擔。


  第三十六條〔賠償標准〕購買者因種子質量等遭受損失的,可以直接向種子銷售者或者生産者要求賠償。買賣雙方有約定的,從其約定;沒有約定的,應當向人民法院提起訴訟。賠償額應當包括以下方面:


  (一)購種價款。


  (二)有關費用。包括購買種子支出的交通費、住宿費、種子保管費、鑒定費、誤工費等。


  (三)可得利益損失。農作物種子使用者遭受的可得利益損失,按其所在鄉(鎮)前三年同種作物的單位面積平均産值乘以實際種植面積減去其實際收入計算;無統計資料的,可以參照當地當年同種作物的單位面積平均産值乘以實際種植面積減去其實際收入計算;無參照農作物的,按照資金投入和勞動力投入的一倍以上二倍以下計算;田間産量鑒定按照國家有關規定執行。林木種子使用者遭受的可得利益損失,按購種價款和有關費用的三倍以上五倍以下計算。


  經營者賠償後,屬于種子生産者或者其他經營者責任的,經營者有權向生産者或者其他經營者追償。


  第三十七條〔廣告要求〕種子廣告不得含有虛假的內容,不得欺騙和誤導消費者。


  廣告經營者、發布者在發布廣告時,應當查驗種子生産者或者經營者提供的營業執照、種子生産經營許可證或者該品種的審定證明,核實廣告內容。


  縣級以上農業、林業主管部門應當協助同級市場監管主管部門對發布虛假種子廣告的行爲予以查處。因虛假種子廣告受到損害的,依照《中華人民共和國廣告法》的相關規定處理。


  第六章扶持措施


  第三十八條〔政策支持〕省人民政府應當制定並完善相關政策措施,對種質資源保護、品種選育和示範推廣、新品種研發等給予資金、稅收、補貼、信貸等政策支持,推動土地向制種大戶和農民合作社流轉,支持種子企業與制種大戶、農民合作社建立長期穩定的關系。制定種業科技成果交易管理辦法,防止私下交易,保障科研機構和科研人員的合法權益。


  第三十九條〔基地建設〕縣級以上人民政府應當分區域、分作物建設優勢種子生産基地,按照土地利用總體規劃,將優勢種子繁育基地內的耕地劃入基本農田保護區,實行永久保護,保證種子生産長期穩定。


  種子企業在依法自願有償和不改變土地用途的前提下,可以采取租用等土地流轉方式,與制種大戶、專業合作組織,建立穩定的種子生産基地。


  第四十條〔成果轉化〕縣級以上人民政府及其科技主管部門、高新區及其相關部門,應當支持科研機構和高等院校開展種子研發和成果轉化,在發展規劃、用地、財政等方面提供優惠政策支持。


  第四十一條〔促進企業發展〕縣級以上人民政府應當支持和鼓勵種子企業跨行業、跨區域、跨所有制兼並重組和強強聯合,優化資源配置。


  第七章法律責任


  第四十二條〔政府責任〕違反本條例,縣級以上人民政府在種質資源保護、品種選育和審定、新品種保護和市場監管等方面措施不力,影響種子産業化發展,對國家生態安全、糧食安全造成損害的,由上一級人民政府或者有權機關對其主要領導、分管領導和直接責任人依法追究責任。


  第四十三條〔執法人員責任〕違反本條例,縣級以上農業、林業主管部門所屬綜合執法機構、受其委托的種子管理機構以及工作人員有下列情形之一的,由有權機關按照管理權限對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:


  (一)違反規定的條件、程序、權限核發種子生産經營許可證的;


  (二)參與或者從事種子生産經營活動的;


  (三)發現種質資源庫、種質資源保護區、種質資源保護地遭受侵害但未予制止的;


  (四)發現引種的主要農作物品種和主要林木良種不適宜在本省種植而不及時決定停止推廣的;


  (五)強迫種子使用者違背自身意願購買、使用種子的;


  (六)開展行政執法檢查時,幹擾企業正常生産經營活動的;


  (七)其他徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的行爲。


  第四十四條〔對破壞種質資源的處罰〕違反本條例,任何單位或者個人擅自采集、采伐種質資源,由縣級以上農業、林業主管部門責令改正,限期補辦審批手續,並沒收種質資源和違法所得;造成損失的,依法承擔賠償責任。


  侵占、破壞種質資源庫、種質資源保護區、種質資源保護地的種質資源和生態環境的,由縣級以上農業、林業主管部門責令賠償或者對破壞的環境進行修複,並處以五千元以上五萬元以下罰款。


  第四十五條〔對非法引種的處罰〕違反本條例,任何單位或者個人引種未備案,以及未進行區域性試驗即銷售的,由縣級以上農業、林業主管部門沒收種子和違法所得;違法所得不足一萬元的,處以三千元至三萬元罰款;違法所得一萬元以上的,處以三倍以上五倍以下處罰。


  第四十六條〔對未及時辦理許可的處罰〕違反本條例,從事農作物種子、林木種子生産經營活動的單位和個人取得《營業執照》後,未在規定時限內申請辦理以及未依法取得種子生産經營許可證的,由縣級以上市場監管主管部門暫扣《營業執照》。縣級以上農業、林業主管部門責令改正,沒收違法所得和種子,違法所得不足一萬元的,處以三千元至三萬元罰款;違法所得一萬元以上的,處以三倍以上五倍以下處罰。


  第四十七條〔對違法銷售行爲的處罰〕違反本條例,未經審定或者登記,擅自推廣和銷售種子的,由縣級以上農業、林業主管部門責令停止違法行爲,沒收違法所得和種子,並處以二萬至二十萬元罰款。


  第四十八條〔對農村經濟人等違法行爲的處罰〕違反本條例,農村經濟人、農民專項合作社未取得種子生産經營許可證,擅自從事種子生産經營活動的,以及農民專項合作社向本社社員以外銷售農作物種子的,由縣級以上農業主管部門沒收違法所得和種子,違法所得不足一萬元的,處以三千元至三萬元罰款;違法所得一萬元以上的,處以三倍以上五倍以下處罰。


  第四十九條〔對違法廣告行爲的處罰〕違反本條例,未取得種子生産經營許可證或者備案,擅自發布種子廣告的,由縣級以上市場監管主管部門責令改正,消除影響,對廣告主和廣告發布者分別處以廣告費三至五倍的罰款,並沒收廣告收入。


  第八章附 则


  第五十條〔從其規定〕有關法律、行政法規對農作物、林木種子管理另有規定的,從其規定。


  第五十一條〔概念〕本條例所稱林業主管部門,包括縣級以上人民政府林業行政主管部門以及重點國有林資源管理機構。


  重點國有林資源管理機構負責重點國有林區內種子管理工作。


  第五十二條〔參照執行〕草種、煙草種、中藥材種、食用菌菌種的種質資源管理和選育、生産經營、監管等活動,參照本條例執行。


  第五十三條〔施行時間〕本條例自年月日起施行。


  附件:黑龍江省種子管理條例(征求意見稿)


  (采編:柳瑩)



(責任編輯: 所雙雨

征集已經結束

主辦單位:黑龍江省大興安嶺地區多多彩票平台區人民政府  網站標識碼:2327000042  站點地圖
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